1912年4月13日，袁世凯正式任命程德全接任江苏都督，免除庄蕴宽的职务，理由是庄蕴宽抚苏不力，导致3月27日在苏州发生了兵变，地方议员联名提请程德全回任苏州。4月14日，又电报陈英士，请他迅速交卸上海都督的职务。速到北京接任工商总长的职务。在4月15日，又以安徽现在不能没有军政首脑为由，发布倪嗣冲为安徽都督，赵倜为安徽军务会办，协同办理安徽善后事宜。
与此同时，还以雨辰是光复东南第一功臣为由，加勋二位，叙阶为上将衔。长江下游局面，因为他的这几道命令，开始波动起来。
这些日子以来，在上海的军政府都督府内，气氛很是有些混乱。民党一些急进派的人物，现在都云集在上海这里。同盟会的急进派据点，民立报也连日发表社论评论，说袁世凯借同盟会之力，一跃而上全国元首之位后，席未暇暖，就已经开始动手清除同盟会人物。倪嗣冲南下而逼雨辰江北军，程德全易庄蕴宽而夺苏南大权，促驾陈英士而逼宫上海，布子东南，其心可诛。
而江浙立宪派和同盟会一些稳健派人物，却认为袁世凯既然为全国元首，自然有用人行政之权。这些命令都经过了内阁总理副属，自然有法律效力。而且这些安排，人地甚为相宜。除了倪嗣冲的任命在安徽激起莫大反响，还请中央斟酌之外，其他的都无可指摘。国民报和民立报为这些事情，已经狠狠地打了几天的擂台。
而陈英士，不管他为人如何，还是属于同盟会急进派的人物，为人又有几分光棍脾气，看到老袁要动他的手，自然也不甘心，他可从来没对袁世凯抱有什么幻想。只有地盘和实力，才是陈英士最为关心的。
“我劝思缄兄在苏州不要交代，他手头有枪有兵，怕什么？程德全从清朝江苏巡抚混进革命队伍。当了几天的江苏都督，已经是对他格外宽容了。现在又和张季直一起，抱上了袁世凯的粗腿。我们打下江苏的局面容易吗？这些家伙就想轻巧地窃取过去？”
陈其美半躺在烟榻上，对着面前的几个人发着牢骚。
民立报的记者，铁杆同盟会员，同时现在也是陈其美的智囊徐血儿，正坐在他的对面，冷笑了一声：“思缄兄也是共和党的人物！你以为张季直这个老头子是不省事的人物？江苏地面前后崛起的几个都督，除了雨辰他最后没有控制得了之外，谁背后没有他在暗中操纵？就是因为这样，思缄兄才让位置让得这么爽快。反正都是张季直夹袋里面的几个人物换换位置。”
他叹了口气：“这江苏地面的风云，几乎都被那个老头子操纵了。他就是袁世凯现在在江苏的代理人！我也探过思缄兄口气，他夹在同盟会和张季直现在的共和党之间，也很是为难，想早交卸一天算一天啦。”
陈英士一捶烟榻：“这事情还要靠咱们自己！你看看雨辰那小子，从来都是指望自己，张季直和他联合了那么久，那小子说翻脸就翻脸，现在才打出这么个大家眼红的局面。我们同盟会的势力再不能给袁世凯这样随意宰割啦！这次咱们也要靠自己！”
说到后来，他光棍脾气发作：“有了苏南，咱们上海才安全。这次咱们就要把两地连成一气！程德全那条老狗，咱们派人干了他！在苏州咱们还有彭家兄弟这样的忠实革命同志。咱们再派些同志去，武力驱逐程德全，我来做江苏都督，上海都督撤销就撤销好了，反正苏南势力和上海整合在一起。袁世凯当真要打，那打就是啦！克强和钝初他们软弱，我可软弱不得，有了实力在手上，袁世凯才真正怕咱们！”
他的几个小兄弟都点头称是。徐血儿本来就是整天高叫再来一次革命，推翻袁世凯的人物，听到陈其美发狠，更是眼睛发光：“柳伯英现在在上海，他是苏州人，又是陆士毕业的，有军事经验。咱们不如就派他去苏州活动，联络上彭家兄弟。苏州咱们可以掌握的兵力也不下五个营，起事也绰绰有余啦。”
几个人又密密地商议了一阵，终于决定瞒过现在还在南京主持东南同盟会势力的黄兴，派柳伯英等人到苏州活动，把苏州驻军掌握过来，驱逐程德全，到时候再随便找个名义，让陈其美接任江苏都督。到时候和江北雨辰连成一气，为同盟会保留在江苏的势力。这些人物都是天不怕地不怕的，又搞惯了暴动起事，完全没把北京那个中央政府放在眼里。甚至连怎么样在政治情理上交代得过去都没考虑，就已经将这件事情安排下去啦。
这时的程德全，才从上海租界起身出发。途中心狠的陈其美还安排人暗杀，却没有找到目标，一切就只有等着苏州再发动起事了。
这时在皖北前线，却还是一片的风平浪静。袁世凯发表了倪嗣冲都督安徽的命令，报纸上马上就冒出了许多评论专访，将辛亥革命时候倪嗣冲在安徽的所作所为都明列了出来，特别是在凤台他搞的大屠杀。几乎将每个被害人姓名都登了出来，这些被杀的都是淮上军的兵士甚至家属，都是光复的有功之臣。这些报道一再被转载，尤其以现在隐隐然为上海报界的头牌记者顾执中的报道流传最广。
“……本记者也曾在津浦路上安徽段随雨辰部战斗行军，当时倪嗣冲部在皖北的所作所为也有耳闻。当我从津浦路南返之时，雨辰部已经抽调部队去驱逐打击这个屠夫。本记者又亲自赶往凤台县调查这次屠杀事件……这种对革命功臣、无辜百姓的屠杀岂是人能做出来的事情？死事之惨、屠杀之烈，记者行笔至此，都是手足颤抖！记者手无缚鸡之力，却唯愿当时雨辰部能将这个屠夫捉住，送到凤台来就地正法，告慰这些亡灵！”
“……现在这个屠夫居然又受了中央明令，得意扬扬要来都督安徽。我安徽百姓何辜，居然要再受其压迫？皖北才得清明政治未久，中央又何忍再推这些朴实百姓再入火坑？当道诸公，难道真的没有眼睛，没有良心？
“倪屠夫绝不容再返安徽，我大总统反应明令天下，穷治其罪。百姓民气得伸，则安徽幸甚，国家幸甚！”
安徽旅京参议员们也联名发起动议，提请大总统再考虑皖督人选。如若不然，安徽参议员将一体辞职抗议。
这些舆论风潮，虽然让袁世凯倪嗣冲们稍微有些难堪，但是如果没有雨辰部两个团的部队横兵边境，估计他们还是会毫无顾忌地继续南下。舆论和民意，在他们看来，没有枪杆子百分之一的重要。雨辰却知道，枪杆子再加上舆论和民意，那会发出更大的作用。
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