这一项社会制度的源头，是特有的神殿会管理城市方式。
先知侍奉神明，并对神殿会传递神谕。
神殿会则是负责城市的诸多具体世俗事务，由会首作为最终决策者。
由于神殿会本就是脱胎自先知，所以着重也在于维持城市的稳定，比起迅速发展，稳定环境和人口持续增长更为重要。
不论外界如何变化，即使是洪涝灾害与灾兽肆虐最严重的时期，尧城始终保持着稳如泰山的安全环境。
高速发展期，盐城等城市吸引力自然更强，但面临各种压力和动荡时，尧城就变成了最好的定居地和避风港。
如今的尧城不声不响，人口突破了16万，是所有城市中常住人口最多的。而一度完成人口反超的盐城，城市人口才13万，进入了新的瓶颈期。
普世神权的核心，是围绕着神殿古老的神谕，为增加人口和信仰而衍生出的一系列政策。
这些政策也在与时俱进。
比如说《教育法》，这一开创性法案出台，强制要求新生儿接受教育，也对育儿的父母给出了门槛。
尧城也给予了相应扶持，城市里建造了四所规模不小的启蒙学校，分别坐落在东西南北四角，新生儿的基础识字教育免费。
8岁的儿童就可以申报入学，所学科目包括基础的神学、尧族语、数学、历史，为期4年。
完成启蒙学校的课业后，优秀的毕业生还能继续免费进入神学院深造。
神学院如今有神学、医学、数学、语言以及历史学等科目。
其中，尧城的神学、医学（魔药学分支）、语言属于最优势的学科，过去培养了许多的人才。
学生自神学院成功毕业，就能获得神殿的学者认证，成为正式学者后，可以在任何一座城市去生活，尧城并不强制限制。
陆尧看向尧城内。