刘彻对西域都护府的初步规划是建立一个无双侯国和都护府的治所，先在西域站稳脚跟，有驻军的地方，至于郡县的建立在之后，再根据实际情况设置。
想要让一片土地自古以来，不是在书上指手画脚一下，吹个牛就能够做到的，更不用说西域本就有比较强大的土著居民。
尤其是洛氏选定的立足之地伊水河谷，水流充沛，土地肥沃，既是上好的马场，又是上好的农耕区，是西域乌孙大国所在。
这不是那些总人口不过一两万的小国，而是一个很强的西域大国，鼎盛时期有百万人口，是仅次于匈奴的强国。
即便经历了连番的分裂战乱，乌孙国依旧有数十万人口，不容小觑。
而且最关键的是，从长安到乌孙，有足足七千里的路程，远远超过了昔年漠北大战时的距离。
如此遥远的距离，即便是在现代社会，很多国家都难以完成力量的投送，在这个依靠牲畜的时代，想要依靠汉廷供给粮草，加上路上的人吃马嚼，把汉廷全卖了都不可能。
在姬昭所在的世界中，历代王朝对西域都是羁縻统治，西汉时期不多说，可以说是羁縻中的羁縻，基本上依靠武力恫吓和和亲公主来施加影响力。
班超三十六人通西域，然后终生都在平叛的路上。
大唐武力昌盛到极点，动不动灭国亡族，高仙芝远征小勃律国，行军四个月，跨越五千里，史书记载，“不作休息，半日而下”。
这么巅峰的唐军，面对时降时叛的土著，同样没有赶尽杀绝。
这难道是老祖宗们善良可欺吗？
还是古人的智慧不足呢？
都不是！
老祖宗的智慧是毋庸置疑的，但是因为没办法，中原大军派过去的代价太大，获得的收益又太小。
大唐安西军，已经是出现在西域最强的势力，但仅仅那么一点安西军，都需要中原的支援才能维持，数十年的时间，根本就不足以建立稳固的统治。
经常旅游的人，见到各地的山川地势，就会明白想要真正的建立统治是一件多么困难的事情。