甲正保正里正都不属于隋朝的官职之中，所以陈克复这样做等于直接将辽东的地方管理权拿到了手中。而里以上，各城则由驻军将军管理。现在就是杨广真的派一些地方官员过来，陈克复都不用担心。
整个保甲制度，不但要严密的管理这些辽人，而且还要为他训练后备军。每保一伙乡丁，每里一队乡丁，这些乡丁都是由地方的辽人组成，平时帮助保正、里正管理一些盗匪纠纷之事，相当于地方衙役。并要接受训练，如果陈克复有需要，他就要从这些辽人乡丁中，抽调人马补充进军队之中。
军队之中用辽人，这个是他考虑了很久后的决定，和毛喜等众人也商议过。既然要造反，什么事情就得早做准备。谁也不知道杨广会不会发现他拥兵自重后，会不会马上不顾一切派兵来讨伐他。眼下他居于辽东，之前还有民夫不断可以补充。不过几个月下来，民夫现在也只剩下了二十一万人，这是无源之水。
而且将来还要西进中原，十万人马肯定不够，战争一起伤亡就会不断。如守辽东城时，一次就死伤了四万人。这样的恶战来几场，他的辽东行营兵马就要光了。辽东没有汉人，他也不可能现在去中原招兵。就是招了，他一时也不可能保持这么大的一支部队。
所以最后众人商议后，还是觉得将主意打到辽人中比较好。组建乡丁，平时分散在各处训练，人数不多，且没有装备。不用担心辽人会借机起事。等陈克复需要时，再抽调到军中，进行短期训练，发给装备后，就可以派上战场。
如此一来，他的预备役兵马就已经足够补充军中兵员。所有的退役士兵将担任各地的里正、副里正。而民夫们，也将分赴各地担任保正。至于更低一级的副保正、甲正，则从当地的辽人中挑选可信之人担任。
通过这保甲制度，陈克复要在整个辽东地区形成一道锁链，将所有的一百多万的辽人处于他的严密管理下。既要以这些人为短期内的根基，又得杜绝他们生出事端来。
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