郑朗就是不回答。
他想到的更多，营田只是解决之道的一部分，若是整个陕西羌人与蕃人全部开垦呢？
授他们技术，给他们马牛，朝廷可以出资从吐蕃等部族购回一批战马，将军中不好的劣制马匹赐赏给有功的弓箭手与忠于朝廷的蕃户，但不准他们宰杀，而是用来耕地的，扩大耕种生产。
只要乡兵补充，朝廷还会派兵，但没有以前负担沉重。只要耕地扩大，陕西粮食差距不会太大。减少专营的伤害，也不用吃一些无良商人给的霉米陈谷。
可一旦诏书下达，里面猫腻会有很多，有的将领胆大包天，会将良马当作劣马，售给蕃户，贻误战事。
多一事不如少一事。
诏书下达，但陕西的长官还没有决定下来。
只要赵祯一提，准得冷场。
郑朗看着十几个大佬，不知说什么好，最后说道：“陛下，臣有一策。”
“你说。”
“不如正式将陕西分成四路，以韩琦管句秦凤路部署司事兼知秦州，范仲淹管句环庆路部署司事兼知庆州，庞籍管句鄜延路部署司事兼知延州，并兼本路马步军都部署、经略安抚沿边招讨使。”
“那么渭州呢？”
“泾原路让臣去吧，况且臣呆在西府，也有些不自在。”
十几个大佬莞尔一笑。
一群老头子，最年青的也有四十多岁，郑朗放在里面，是让人感到太奇怪。
但去渭州不同，虽然这一职是主管一路政军财，郑朗有了政绩，又是以西府副相之职前去的，不显得唐突。
实际上早想将郑朗调到西北，就不知道如何安排，还有首官之职久而不决，也就没有想到郑朗的职位。
郑朗又说道：“将陕西正式划分四路，是权宜之计，西贼势大，合兵一处，唯恐不及，分兵四处，更是自寻死路。如今没有合适的领首之人担任陕西长官，只能临时划分。以后想要真正剿灭西夏时，必须四路合一，统一行动。”
郑朗提前数月还原历史，弊端很多，宋神宗时加了临洮路，变成五路军队，各不相统辖，藩镇割据的危险没有了，然后大败也产生了。
但眼下对他有好处，韩琦与庞籍、范仲淹太猛，自己没有本事说服他们，不如各干各的。以前陕西四路概念很模糊，虽有四路之议，实际归陕西总管，然而缺少有能力的长官，这个总管的优势也没有发挥出来。
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