年后初八日，林如海销了假。只是还没安享几日太平，就又迎来了一个新的难关。
去岁夏天新安江发了大水，冬天西北六省又遭了雪灾，朝廷为了防止民变，开仓放粮赈济灾民，耗费了无数钱米。
年初内阁核算账目，才发现国库因为赈灾的缘故产生了亏空。
为了解决财政危机，皇帝和内阁都把视线看向了两淮。
毕竟盐税是朝廷每年税收的大头，而两淮又是盛朝最大的产盐地——每年从两淮收上去的盐税，就占了盐税总额的一半。
往常国库亏空时，朝廷经常会通过增加盐税、要求盐商捐效的方法来宰盐商这头被养肥的猪。
这样的做法效果很不错，唯一的缺点就是可能导致私盐泛滥……
不过林如海已经做了好些年的巡盐御史了，对于打击私盐、辖制盐商一事有着丰富的经验。
若是朝廷只是按照往常的法子加税，或是要盐商捐效的话，林如海他并不会为此烦恼，更不会觉得这是什么难关。
问题是，京里来了旨意，告诉他朝廷要搞什么“预提盐引”的政策，来解决财政困难的问题。
盛朝的盐税制度乃是户籍制与盐引法。
户籍制指的是煮盐的百姓被录入灶籍，世代煮盐，受政府的管制；盐引法指的是商人们要用粮食或银钱至盐道衙门换取盐引，再拿盐引去盐场购买食盐，最后商运商销获取利润。
而所谓的“预提盐引”，就是让盐道衙门把明年乃至后年的盐引提前卖给盐商，以此解决朝廷的财政危机。
这样的办法，确实可以在短时间内聚集大量银钱，也可以避免贩卖私盐这种违法之事的发生……
但问题是，这样的法子，必然也会导致大盐商囤积居奇，小盐商破产，盐道官员大肆索贿等事发生。
而且寅吃卯粮，又怎会是长久之计？
更让林如海烦恼的是，甄应嘉这个金陵织造升任了两江提调。