东北快马入长安，在得知李光弼登上库页岛，将其命名为鲸岛后，李瑄正式在东北设立行政区。
他认为渤海国暂时未稳定，不应该过于强硬，以免反扑。
在渤海除贱为良后，李瑄以大唐皇帝之令，免除平民百姓一年赋税。
得到渤海百姓的民心，他们由是感激天可汗恩德。
李瑄将从柳城郡到柏海国的广大区域，设为渤海都护府。
类似于雪域都护府，一切政务都由大唐派遣的大都护管理，渤海贵族调到长安，以免插手大唐的统治。
军事则由平卢都督府负责。
现平卢都督府已经没必要驻扎在卢龙城，主要驻扎在原本的渤海地区、靺鞨地区，扩建至三万兵马。
范阳都督府的一部分军队，驻扎在原来的室韦、契丹、奚、同罗地区。
又在大兴安岭的南北，设立抚远都护府。
管辖范围包括大兴安岭、小兴安岭、外兴安岭内外广大区域。
囊括原本的奚、契丹、室韦驻地。
在原本的黑水靺鞨和鲸岛，设立鲸海都护府。
此都护府人数最少，却是不可或缺的。
原本大唐只是在远疆，设立都督府安抚胡族、部落。
现在大唐改制，都督府的意义变得不一样。
都护府也变了。